大幕开启 绿色建材等分享新型城镇化盛宴

近日国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》（以下简称《规划》），明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　《规划》指出，城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，要遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。

　　分析人士指出，中国正在积极稳妥地推进城镇化，数亿农民转化为城镇人口会释放更大的市场需求。《规划》的出台将对绿色建材、绿色建筑、节能环保等诸多领域形成利好。

　　新型城镇化正当时

　　《规划》指出，要全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

　　有专家指出，从经济层面来说，需求不足是中国经济最深层次的问题，而创造需求的城镇化发展滞后就是其中一个重要原因。时下，转变经济发展方式，就是要把扩大内需作为中国经济增长的根本点，其关键在于城镇化。

　　从某种程度上说，工业化创造供给，城镇化创造需求。换言之，工业化是因，城镇化是果，城镇化与工业化既要良性互动，又要同步发展。然而，过去30多年的发展当中，工业化和城镇化二者的发展并不匹配，创造需求的城镇化远远落后于创造供给的工业化发展速度。

　　众所周知，我国工业化发展迅速，钢铁、煤炭、水泥等200多种工业产品产量居世界第一。相比之下，城镇化进程相对滞后。2000年以来城镇化率年均提高1.35个百分点，2013年城镇化率达到53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。

　　内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。时下，我国城镇化发展的外部环境和内部因素正在发生深刻变化。一方面，在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾更加突出，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺更加尖锐，我国能源资源和生态环境面临的国际压力前所未有。另一方面，工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不合理等突出问题。

　　《规划》提出，我国若延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”。因此，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

　　绿色建材受益良多

　　《规划》提出，要实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化。

　　《规划》发布当天，建材板块盘中出现大幅上涨，一度领涨两市行业板块。拓中建设、太空板业、同力水泥3股涨停。业界分析人士指出，新型城镇化建设必然带来城市基础设施建设的提速并拉动对建材的整体需求，未来建材行业投资也将从传统的水泥、玻璃领域转向轻质环保的绿色建材。

　　统计数据显示，目前我国每年新开工建设52亿平方米建筑，消耗水泥超过20亿吨、钢材6亿吨，建筑能耗已达全社会能源消耗量的三成以上。

　　中国建筑科学研究院建材研究所所长赵霄龙认为，美丽中国、新型城镇化等战略要求我们决不能再延续以前高污染、高排放、高能耗、低产出的发展模式，必须走绿色、生态、宜居之路，大力发展绿色建材与绿色建筑。而新型城镇化进程的推进，将为绿色建材开辟巨大的市场空间。

　　《建材工业“十二五”发展规划》明确，必须加快新型墙体材料、绿色建筑材料的发展。这意味着，在新型城镇化发展过程中，大力发展绿色建材、绿色建筑已上升为国家战略。据估算，按每年新开工52亿平方米建筑计算，如果使用绿色模块化房屋技术，每年可节省18亿吨水泥、52亿吨水、4.5亿吨煤炭和2亿吨钢铁。

　　从严执行生态考评

　　今年两会期间，雾霾治理、生态红线等依然是代表委员们建言献策的重点，其中围绕加强污染防治和生态建设的提案就达596件。

　　选择在两会结束不久发布《规划》，也再次彰显国家铁腕治污的决心。《规划》强调，要完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

　　国家行政学院经济学部教授张孝德认为，在推进新型城镇化建设之前，首先要将生态平衡与环境保护纳入发展考虑的第一位，要避免出现与生态文明时代相悖的高能耗、高浪费、高污染的病态城镇化。

　　为此，《规划》提出，要建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；建立资源环境产权交易机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　此外，还要推动城市绿色发展，将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式；实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治，改善城市空气质量。

　　业界普遍认为，随着城市化率的不断提升及其对环保的要求日益严格，污水处理、污泥处理、固废处理等方面的需求也会进一步提高。